福州智慧旅游顶层设计

为更好地指导福州市智慧旅游建设，构建透彻感知、广泛融合、深度智能

的智慧旅游城市，制定福州市智慧旅游总体框架。

一、智慧旅游总体框架

(一)   福州市旅游发展瓶颈分析

旅游是人和物两类对象融合互动构成的巨型系统和空间布局。旅游管理就是对环境资源、功能设施（包含：支撑设施-必须有机连接形成网络形态运行的设 施、服务设施、经济设施）以及各类社会成员，实施合理布局、有序开发、集约建设、有效利用。旅游服务就是通过开发环境资源、建设功能设施、规范社会秩

序，向游客提供所需要的资源或功能。因此，结合福州市旅游发展存在的问题，我们不难发现旅游业发展始终面临着三个突出的发展瓶颈：

一是现有的旅游服务和形象经营，与游客的旅游体验要求持续增长所带来 的矛盾。

福州市旅游业总体上仍缺乏知名度大、有竞争力、特色鲜明的核心旅游产品，对外宣传的有效媒介资源匮乏，游客在主动选择和实际游览的过程中无法细致深入地感受福州市旅游特色，旅游市场的感召力不足。

化解现有的旅游服务和形象经营，与游客的旅游体验要求持续增长所带来的 矛盾，关键是充分利用信息技术，在旅游实体空间之上构建一个新的空间资源（网 络空间），将可以有效展现福州旅游形象的社会经济活动以数字化、网络化的形

态迁移到网络空间，并从人-人、人-机互动向人-机-物互联互通演进，通过网络 空间的即时、针对性的宣传与量身定制的智慧化应用，实现旅游过程体验的深度

化。

二是信息孤岛和能力瓶颈，与旅游产业持续高速发展所带来的需求增长的

矛盾。旅游业各部门、各区域管理上各自为政，信息无法实现共享，经营能力参差

不齐导致旅游工作常处于离散状态，严重影响旅游产业的持续发展。化解信息孤岛和能力瓶颈，与旅游产业持续高速发展所带来的需求增长的矛

盾，关键是在统一福州市旅游信息标准的前提下，将信息技术融入旅游产业结构调整，从注重局部小规模的数据处理应用向构建互联互通的融合应用演进，建设

覆盖和集成相关旅游产业各大系统的旅游智能化平台，对各项系统实施实时化、

数字化、网格化、智能化的管理，对旅游者的服务需求做到更加主动、精细、周 密，实现福州市旅游业的有序运行，提高旅游业发展水平。

三是当前的管理模式和重视程度，与不断膨胀的实体空间和频发的外部冲 击的矛盾。

景区、酒店、交通等旅游实体空间难以协调、高效运作，遇到重大外部冲击 时应急处置能力不足，甚至处于瘫痪状态。

化解当前的管理模式和重视程度，与不断膨胀的实体空间和频发的外部冲击 的矛盾，关键是通过构建旅游层面的横向集成融合应用（公安、交通等的监管应用）和纵向集成融合应用（各旅游业态的监管应用），在网络空间调整和优化各 旅游经济社会活动（人流、物流、信息流、资金流、服务流等）的流向和流速，减缓物理空间的堵塞度，实现从等待请求的被动管理模式向及时预警、主动服务 演进。

(二)   福州市智慧旅游实质内涵

智慧旅游的实质内涵，就是利用云计算、物联网等新技术，通过互联网或移动互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、经济、活动和旅游者 等方面的信息并及时发布，一方面让游客能够及时了解这些信息，及时安排和调 整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用；另一方面 运用多种信息化手段保障来榕游客安全和舒适的旅游环境。

(三)   福州市智慧旅游应用特征

一个数字化阶段的业务模型是：“信息输入——业务处理——结果反馈”。一个智慧化阶段的业务模型是在数字化模型的基础上，由于引进了感知系统、

智力系统、传输系统、处置系统、反馈系统等支撑，拓展为：“信息感知、预测 预警、决策分析、恰当处置、跟踪反馈”等主要环节，体现出“精细感知、预测预警、协同运行、敏捷响应、准确处置、主动周到服务、精准管理”等应用要求。

1. 智慧化应用要突出“以人为本、服务发展”，体现出服务价值、社会价值。以游客需求为导向，充分利用面向大众的多种现代信息化手段，打造便捷、开放、 实用的应用平台及工具，满足游客在福州旅游的全程需求。

2.   管理对象和服务对象应纳入技术体系，实现完全覆盖感知，做到不遗漏。

这个技术体系不一定都要建设感知系统，还可以通过数字福州智慧城市、福建省

智能旅游等的建设基础进行信息共享，获得对象的业务信息，满足感知的需要。这个特征简称“实时透彻感知”。

3. 应用系统要互联互通互动，通过信息共享，实现更加全面精细的感知；通过业务协同，实现敏捷响应、协同处置、没有互联互通互动，难以实现全面透 彻感知，也无法达到智慧化应用。这是福州市智慧旅游的关键点和突破点。这个 特征简称“应用融合集成”。

4. 业务管理要引进预测预警功能，能够将信息变为洞察能力，以问题为导向，提前感知旅游过程可能出现的非正常状态或事件；提前感知陷入困难或最需 要帮助服务的人群，这个特征简称“提前预测预警”。

5. 决策分析要引进智能决策系统，在信息全面感知和人、物、城市功能系统之间无缝连接与协同联动的基础上，能够针对不同的预测预警，形成针对性的 解决预案和最优选择，对旅游需求做出智能化响应。这个特征叫“智能决策分析”。

6.  公共服务要及时感知需要服务的对象、服务的内容、服务提交方式，以及推出的条件等，做到主动发现服务需求、主动形成服务预案、主动送达服务、及时管理服务退出，做到服务不慢、服务不少、服务不漏、服务不滥，让游客以非常便捷的方式获得服务。这个特征简称“主动精细服务”。

7. 旅游管理要按照预测预警，按照管理分工，实时恰当地做出响应，解决、 处置旅游非正常状态，促使旅游业运行稳定有序。危机处置要预测预警，及时启 动应急预案，按照管理分工，实时恰当地做出响应，解决、处置危机状态，尽快恢复正常状态，让游客获得可视可感的安全。这个特征简称“及时协同处置”。

8. 智慧化的技术系统最基本的要求是互联互通，同时要逐步实现“自感知、 自预警、自修复、自适应、自优化”，达到技术系统持续运行的目的。

(四)   智慧旅游发展基础

智慧化是继数字化之后的信息化发展新阶段，智慧旅游必须在初步完成数字化基础上建设，没有数字化基础无法建成智慧旅游。确定、划分数字化和智慧化两个不同阶段的主要任务和系统边界，有利于制定并实施智慧旅游发展规划。旅

游数字化的主要任务包含以下三个方面：

1.   电子政务公共平台主要功能完成60%，互联网普及率超过60%。

2.   主要业务应用信息化覆盖率达到60%以上。业务信息数字化率超过

60%，普遍实现数字化应用和管理。

3.   业务普遍网络化处理，做到：不错、不漏、不慢。尚未完成的数字化任务作为推进智慧旅游建设的基础工作，可以与智慧旅游

的核心任务同步规划并优先建设，但不作为智慧旅游的核心工作。

(五)   智慧旅游设计依据

福州市智慧旅游顶层设计完全遵照国家、福建省和福州市相关法律法规、文 件、技术标准规范。主要设计依据如下：

《信息技术开放系统互连网络层安全协议》（GB/T17963）

《电子计算机机房设计规范》(GB50174-93）

《安全防范工程程序与要求》(GA/T75-94)

《建筑物防雷设计规范》(GB50057-94)

《建筑物电子信息系统防雷技术规范》(GB50343-2004)

《民用建筑电气设计规范》(JGJ/T16-92)

《建筑钢结构焊接规程》（JGT81-91）

《中华人民共和国公安部行业标准》（GA70-94）

《公安交通电视监视系统验收规范》（GA/T509）

《安全防范系统验收规则》（GA308/2001）

《视频安防监控系统技术要求》（GA/T367）

《安全防范工程技术规范》（GB50348-2004）

(六)   智慧旅游总体框架

福州市智慧旅游框架设计遵循顶层设计理念和方法，以业务对象（管理对象

和服务对象）为原点、以对象生命周期为主线、以统一平台为支撑，以游客对象

为基准实现系统集成、信息共享、业务协同，并从技术、数据、应用、成效等方面进行构建。

福州市“智慧旅游”以建设智能融合的信息技术应用和创新持续的便利旅游 服务为目标，建立一张覆盖全市所有旅游基础设施的“智慧旅游”城域网络，形 成泛在、集约、智能、可持续发展的“智慧旅游”统一数据中心和网络服务支撑 平台，在此基础上建成“智慧旅游”公共信息服务体系、“智慧旅游”旅游业态 服务体系、“智慧旅游”政务管理服务三大体系，初步实现旅游行政服务职能智 能运行、旅游者“智慧旅游”、旅游企业网络运营等高度融合的旅游公共服务便 捷实用的发展态势，形成“智慧旅游”引领旅游发展的格局。

框架可以概括为“一张网络、两个平台、三类服务体系”，如下图所示。

一张网络：建立一张可控可管的“智慧旅游”智能网络，基于通信运营商基 础光纤互联网络、移动通信网络和无线局域网络。重点规划旅游服务业态相关区 域内的无线局域网络。建设高质量的福州智慧旅游无线局域网络、制定福州智慧

旅游定点区域无线局域网络建设运营规划体制和运营模式、强化无线局域宽带网

覆盖，采取多种方式，促进酒店、旅行社、景区等旅游企业建设开通无线宽带局 域网，为智慧旅游打下基础网络平台，确保网络运营服务质量。

两大平台：建成两个“智慧旅游”统一数据管理平台和网络服务支撑管理平 台。一是建设基于云计算架构的云服务器、云数据库（IAAS），在此基础上对网络用户开放所有基础设施资源,建设统一的开发支撑平台（即PAAS），对所有网 络应用服务商开放，形成统一的旅游应用开发网络平台环境，提供（SAAS）应

用开发、接入服务的支撑和管理能力；二是建设统一的网络运维和运营服务支撑

平台，提供统一客户认证体系、统一业务结算体系等，形成福州市智慧旅游全网 络统一运营服务的能力。

三类服务体系：形成三大“智慧旅游”服务体系，做到服务游客、服务行政 管理部门、服务旅游业态。从而提高旅游业务的综合管理和运营能力，创建优质 的旅游生态环境，提升旅游的服务品质，进而推动福州市旅游经济的快速、健康 发展。

(七)   智慧旅游发展路径

发展原则：顶层设计、整体部署；基础同步、应用差异；问题导向、重点先 行；试点推动、规模突破；指标引导、跟踪评价；网上为原则，网下为例外。

总体目标：到2020年，福州市整体进入智慧化发展阶段，初步建成智慧旅 游城市，旅游管理更加精细化、协同化、智能化，旅游业和信息化融合发展；旅 游服务更加人性化、主动化，旅游者满意指数普遍提高；电子商务等新的经济业 态迅速发展，成为旅游经济增长重要驱动力，福州市逐步成为两岸电子商务合作 重要基地，适应信息化条件下的新型旅游管理和服务模式基本建立。

发展步骤：2013-2014 年，全面启动规划设计、信息标准建设、基本建成 感知、支撑、服务三大基础平台；2015年秋季城运会召开前建成一期“优先应 用工程”（确定“遇见福州”手机APP应用、旅游超级门户、福州旅游电子信息屏触摸交互系统、游客均衡系统等作为首批的优先建设项目，智慧化管理和服务

比率分别达到20%），初步完成指导意见确定的建设任务并在选定的旅游景区进

行试点推广工作；2015-2017年，拓展建成一批应用项目，并深化智慧化应用

深度，完成拓展应用工程（确定第二批应用工程，作为拓展工程，智慧化管理和服务比率分别超过50%）；2017-2020年，将智慧化覆盖到主要管理对象和服 务事项（智慧化管理和服务比率分别超过80%），实现覆盖和提升。以上简称“三 步走”策略。

实现路径：要从以完成数字化任务为主要任务，向加快完成数字化和推进重点领域智慧化并举建设，最终实现全面智慧化演进；要从支撑政务工作和公共服 务两个目标，向兼顾旅游管理创新和带动新的产业发展演进；要从人-机互动，

向人-机-物互联互通应用演进；要从小规模的数据处理应用，向对象和现场的实 时、互动、大数据的管理应用演进；要从注重行业纵向的管理应用，向旅游层面 的横向集成融合应用演进；从构建局部的信息系统，向构建互联互通互动的网络 空间演进；从纸质平台、纸质模式向电子化、网络化的新型政务工作模式的整体 迁移演进；从等待请求、管制审批、无差异的服务，向及时预警、主动服务、个 性化演进；最终建立起充分利用信息技术，以创新福州市旅游服务和管理为目的， 游客广泛参与且有较高满意度，一体化协同运营服务的新型旅游运行管理模式。

推动资源：充分利用社会资源参与建设，特别是运营商参与服务信息的增值 开发。

政策法规：充分发挥政府在福州市智慧旅游建设中的引导作用，重要途径就是政策环境营造。政策法规体系建设，不仅是推进智慧旅游建设的重要措施，更 是重要内容。

(八)   管理对象和服务事项（见附录）

二、智慧旅游基础工程建设

(一)  智慧旅游感知平台感知平台是建设智慧旅游的基础。要坚持“指标互补、空间互补、信息互补”，

统筹感知信息采集需要，集约化部署感知设备、感知网络，避免重复建设；坚持 “统一接入、一数多用”，建设统一的物联网接入管理平台，实现数据跨区域、 跨时空的完整汇聚，为应用提供完备的可视化、空间化、实时化数据。

1.   视频感知系统

定义：视频感知系统是在景点、建筑物、道路、关键监管区域等位置，布设红外、白光、远程、高清等各类视频探头，实现对福州旅游业可视化监控的系统。内容：平台包括统一视频接入平台，图形图像处理分析预警平台，景区监控

视频系统、交通视频监控系统等。要求：具备统一的视频标准，实现景区、交通、旅游行政管理等部门的视频

信息整合共享接入。具备图像识别能力，对旅游安全进行预警。

2.   位置感知系统

定义：综合应用3S技术（卫星定位技术GPS、遥感技术RS、地理信息系 统技术GIS），在手机、车辆、建筑物等物理上搭载位置感知终端，实现对物体的实时精确定位、测时和测距的系统。

内容：包括GPS位置信息服务平台、旅游应急救援指挥平台、实时路况导 航指挥应用等。

要求：通过整合各项位置服务，实现在同一平台上进行展现和管理；各类位 置服务行业应用基于统一的位置信息服务平台进行开发和应用。

3.   识别感知系统 定义：运用智能卡、射频识别（RFID）、二维码等技术，在人或物体上布设

传感终端，实现对物体识别、跟踪和管理的系统。内容：包括食品追溯系统、电子门票系统、语音播报系统、车辆识别系统等。要求：通过建立统一的物品标识标准，整合各类身份识别系统，进行相互比

对、更新，实现各项基础数据库的衔接。系统建成后可用于旅游业智能导游语音 播报、电子门票、餐饮食品溯源、旅游智能应用下载等多种旅游相关用途。

4.   感知传输网络

定义：运用3G/4G、Wi-Fi、NFC、蓝牙、ZIGBEE等多种末端传输技术， 将感知终端所采集信息，传输至固定网络节点，并能够传输控制信号控制感知终 端。

内容：包括末端网络传输模块、传输技术标准。

要求：平台遵循统一的标准，能够接入物联网应用支撑平台。传输终端模块 能够在复杂的感知终端环境长时间工作。

(二)   智慧旅游支撑平台

福州智慧旅游支撑平台的关键技术包括云计算、互联网络、物联网技术、地理信息技术、大数据库技术等，这些技术为整个福州智慧旅游系统提供技术支撑 服务，使智慧的旅游成为可能。

1.   基础设施云平台 定义：运用分布式、虚拟化等技术，基于网络共享软硬件资源，按需提供各

类计算、存储、灾备等服务的公共平台。内容：包括旅游数据管理平台、计算平台、存储平台、系统软件支撑平台、

容灾平台及统一的资源调度管理平台等。要求：最大限度利用福州市政务云计算平台，实现将服务器、存储设备、系

统软件等进行资源池化；能够快速、弹性进行应用系统部署。

2.   大数据服务平台 定义：大数据库服务平台为大数据应用提供海量数据存储服务和大规模分布

计算服务，在统一的服务平台上实现大数据应用的资源共享。内容：分布式计算模型、海量数据存储服务、专家决策系统、分布式文件系

统、机器学习算法库等。要求：平台可扩展性好，可满足数据快速增长的需要；具备基础性、通用型，

满足多业务场景的大数据分析挖掘需求。

3.   旅游数据共享交换平台 定义：由数字化阶段的基础数据、业务数据以及智慧化阶段的感知数据共同

构成，以及支撑智慧化应用的各类数据库及其共享交换系统。内容：包括旅游人口、空间地理、文件证照库等基础库；部门业务数据库；

感知终端库；人、建筑、交通工具等感知业务对象的感知数据库。要求：平台要求统筹规划感知数据采集处理，避免重复布设采集终端，重复

采集同类型感知数据。以连续性的时空化的数据链，为预测预警提供数据分析基

础。基础数据、业务数据、感知数据有效关联和集成。加强感知数据校正分析。

提升数据的准确性、可靠性、可用性。

4.   物联网能力平台 定义：物联网能力平台是指对位置、身份识别、环境感知等各类终端感知信

息，实行集中整合接入，同时对各类感知终端进行认证、管理、控制、能力注册 与能力开放、上下行数据统一传输的城市级别的物联网应用公共平台，以促进物联信息和业务信息的融合。

内容：包括感知终端管理平台、感知信息汇聚平台、感知信息目录平台、感 知信息共享平台。

要求：平台要求制定统一的感知终端接入或通信标准，实现终端接入的集成。制定感知对象的信息标准，实现数据的集成与分发。每个感知终端均有一个唯一 身份证书，与支撑平台交互认证过程符合国家安全认证标准。

5.   地理信息平台 定义：运用卫星遥感、通信、定位等技术，基于基础设施云平台部署的，按

需提供各类对地观测、通信、位置等服务的公共平台。内容：包括遥感数据共享平台、位置信息服务平台等。要求：共享接入福州市数字办已有空间数据，平台可应用于旅游业多部门应

急指挥系统等，以统一的平台为各类智慧化业务提供地理信息服务。

6.   移动互联网

定义：运用新一代移动通信技术（包括3G/4G网络、WLAN网络、卫星网 络），建设高速、泛在的旅游移动网络。

内容：包括3G/4G网，WLAN网，卫星网。要求：旅游业态区域内无线网络覆盖率达到100%。

7.   通信互联网络

定义：运用新一代通信技术和移动VPN技术（接入带宽达到20M以上）,

建设完成高速的各市区及景点的旅游信息管理部门专用的传输网络。内容：包括下一代移动互联网、城市光网。

要求：接入带宽达到20M以上。

(三)   智慧旅游服务平台

1.   服务网关（总线） 定义：通过连接各类应用系统和数据库，为各类智能接入终端，提供身份识

别服务、信息聚合推送服务、统一权限服务、站服务和呼叫服务的公共平台。内容：包括认证服务总线、内容服务总线、交互服务总线、呼叫服务总线和

应用注册与管理子系统。要求：具有丰富的标准开放接口，适配各类智能终端、操作系统（Android

App、iOSApp、WindowsPhoneApp）和浏览器。

2.   营销智能终端管理平台 定义：通过连接服务网关，布置在各景点和酒店等场所为旅游行政管理部门

和旅游者等提供直接信息服务的末端设备的所有管理平台。内容：包括展示福州城市形象、宣传旅游信息，发布动态的智能工作终端、

平板电脑、导览设备、触摸屏及其相应的管理平台等。要求：普及率达到80%。

三、服务游客的智慧旅游应用工程建设

(一)   旅游超级门户（网站）应用工程

定义：建立福州旅游一站式门户网站，打造一体化的智能旅游信息服务平台，以入驻平台的服务单位为主导，整合旅游信息发布、数字营销、电子商务等功能模块，提供一个深度化的旅游信息导游服务频道，打造福州旅游品牌。

内容：以打造福州旅游“闽都文化、温泉养生、海峡度假、生态休闲”四大 支撑品牌及九大主题旅游产品为核心，涵盖旅游公告信息发布应用、旅游电子商 务应用、景区景点展示应用、规划旅行应用、政务微博应用、航班查询、旅游气象服务应用、商家优惠信息应用等。

要求：B/S平台架构的旅游门户网站，作为其他旅游应用的平台载体（主要 为电脑、触摸屏）和定制旅游服务的平台。设置多国语言，以游客为中心，按照

游客思维逻辑组织和呈现旅游信息；为游客提供整体性的信息和相关服务，如提

供完整的旅游方案、加强行程计划功能等；建立信息之间的联系，特别是旅游信 息和旅游产品预订的关联，让游客在预订旅游产品时能得到足够丰富的信息支撑；注重旅游信息在不同载体上的表现形式和操作特点，让游客获得更好的用户体验；提供实时的信息而不是过期的信息，建立合理的信息报送和信息传递制度，建立 旅游信息纠错机制；引导旅游企业、游客参与旅游信息的维护，通过问答、评论、用户分享等方式，为游客呈现更加鲜活可信的旅游信息。

(二)   福州旅游电子信息系统（触摸屏）应用工程

定义：利用现代计算机网络、物联网、多媒体、电子触控技术，集景观性、功能性、公益性于一体，通过具有信息发布、旅游和交通等电子地图查询、各类 信息检索查询和商务交易功能的，具有可触摸交互式界面的网络化终端机群，为游客等浏览者提供数字化公共信息服务。

内容：提供福州城市形象宣传、旅游景区景点介绍、旅游路线组织、食宿服 务介绍、新闻资讯、便民服务及咨询等资讯服务，并基于桌面三维软件实现3D 旅游体验、游客信息反馈等功能。

要求：系统分为前台展示和后台管理两大子系统，其中前台展示系统在客户端（兼容3G无线接收方式的触摸屏）上安装，供浏览者直接接触和浏览，后台管理模块安装在服务器上，由后台管理员进行资料的添加和维护工作。

(三)   “遇见福州”游客（手机）客户端应用工程

定义：游客手机客户端是旅游超级门户的延伸，旨在为游客打造“贴身导游” 体验，利用手机、平板等移动设备游客就能够实时了解、查询福州旅游的各类信 息，进行旅游相关事项的安排，实现无忧、自助出游。

内容：旅游产品介绍应用、在线预约订购应用、地理位置定位应用、旅游线 路导航推荐应用、电子语音自助导游应用、出行安全预警应用、活动推送提醒应 用、游客评论签到应用、公共信息查询应用、旅游气象服务应用、商家优惠信息 应用、软件使用帮助应用等。

要求：运用物联网、位置定位、传感、云计算等技术，为游客提供主动、人性化的旅游相关服务。来榕游客可在机场、火车站、酒店等公共服务设施通过主

动信息推送下载或扫描二维码进行客户端的安装，客户端提供在不同操作系统

(ios/android)和不同载体（手机、平板）环境下的使用版本。

(四)   全通道旅游咨询服务应用工程

定义：在云计算数据中心统一的信息基础上，建设福州市旅游咨询服务信息 管理系统，为游客提供来自不同渠道的全方位的旅游咨询服务，保证信息的一致性。

内容：海峡旅游呼叫中心“12301”、手机APP应用、旅游超级门户、景区、机场、旅行社等周边实体咨询点，提供统一咨询服务。

要求：信息数据统一管理。对旅游呼叫中心“12301”等平台进行升级改造，实现全网覆盖，能够处理来自“12345”、“110”等呼叫中心的信息转接。

(五)   福州智慧旅游一卡通应用工程

定义：打造福州市智慧旅游一卡通服务工程，面向外地和本地的游客，整合 区域范围内的旅游景区通票、酒店预订、交通出行、餐饮、旅游特产等旅游资源， 提供一定的优惠折扣，引导游客购买福州智慧旅游游客卡，并刺激游客消费。

内容：实名制智慧旅游游客卡。要求：和福州市市民卡在应用范围上互为补充。以本地和外地游客为对象，

行政管理部门、服务商和各旅游业态等主体共享利益，统筹发展，实现四方共赢。

四、   提升政务管理的智慧旅游应用工程建设

(一)   “智慧旅游”游客均衡管理系统工程

定义：通过以景区为主的门禁感知、运营商基站定位、视频监控设备等反应旅游区域具体游客情况，实现流量自动监测和实时数据统计，并借由旅游超级门 户、手持终端设备、触摸屏、LED显示屏等进行引导。

内容：涵盖信息发布系统、景区业务统计分析、电子票务门禁系统、视频监控系统、景区停车场管理、酒店入住游客统计分析、应急救援指挥功能模块等。

要求：针对福州市景区（三坊七巷等无卡口景区及森林公园等卡口景区并存 现状）及其他游客集散地特点，运用多种智能感知、位置定位、传感等技术，以游客流量监测为目的，实现远程调控各旅游区域的客流情况。

(二)     “智慧旅游”行业监管系统工程

定义：通过信息技术，及时准确地掌握游客的旅游活动信息，实现行业监管 的动态化、适时化。通过与卫生、工商、公安、质检等部门的信息共享与协作， 实现对旅游投诉以及旅游相关质量问题的有效处理，维护旅游市场秩序。

内容：旅行社行程标签系统、食品安全溯源系统、医疗救援监管系统、旅游 交通协调系统、工商监管系统、公安监管系统等。

要求：以游客为对象，运用物联网等技术，有效调用各监管部门数据，整合 平台数据并同12301旅游热线、应急指挥系统等平台对接，实现游客旅游过程的安全监管。

1.   旅行社行程标签系统 定义：旅游行政管理部门可通过行程标签系统实现对旅行社和导游的有效监

管，对旅游行程进行全程监控，保证游客的合法权益。内容：NFC识别标签、信息读写软件等。

要求：运用RFID射频技术，以旅行社和导游监管为目的，实现游客旅行过 程中各环节权益保障。

2.   景区食品安全溯源系统 定义：建立景区餐饮的食品安全溯源体系，采用扫描二维码或NFC电子标

签的形式，对进入景区或旅游定点餐饮门店的食品进行安全监管，从食品源头抓 起，保证旅游者能够吃到放心餐。

内容：食品安全标准、条码管理等。要求：运用物联网技术，和福州智慧城市的卫生安全数据库、智慧旅游应急

指挥系统对接，方便福州市卫生局对餐饮行业的整体监管。

3.   医疗救援监管系统 定义：建立景区周边的医疗设施（药店、医院、诊所）等的安全监管系统，

实现对医疗设施的证照齐全检查、药品质量、救援响应速度等的有效监管。内容：医疗投诉受理、旅游医疗设施数据库等。要求：医疗救援监管系统同12301海峡旅游热线、卫生、药监局等监管系

统实现对接，获取旅游区域周边医疗即时信息。

4.   旅游交通协调系统 定义：交通部门是路政信息的主管部门，旅游交通协调系统主要负责游客在

游玩期间的交通秩序维护，保障旅游交通的安全性、舒适性、准时性和高效性。内容：交通流量获取、路况显示、拥塞、事故提醒等。要求：系统和福州智慧城市的交通指挥系统对接，实时获取各种交通信息和

游客需要知道的各种服务信息，通过游客手机APP应用进行数据投射。

5.   工商监管系统 定义：工商部门是酒店、餐饮、购物等行业单位的管理部门，主要负责维护

地方秩序、推动地方经济发展。内容：游客投诉处理、行业监管标准等。要求：系统同工商内部管理系统对接，建立在线投诉处理机制。

6.   公安监管系统 定义：公安部门是人口信息的主管部门，公安监管系统主要负责游客的人身

安全管理，负责社会安全治安事故的管理，负责酒店住宿管理等基本管理。内容：人口信息数据库等。要求：系统通过福州智慧城市实时同公安应用系统建立对接，一方面给人口

治安管理提供数据，另一方面便于游客在旅游期间的人身安全管理服务。

(三)   “智慧旅游”应急指挥系统工程

定义：以服务优化资源配置、紧急预案分析、中心调度指挥为目的，具有远 程指挥调度，（车辆、人员）交互定位、查询，多目标间多媒体数据即时交互（交 流）与现场视频取证、实时回传等功能的指挥平台。

内容：实现语音等多种方式的集群调度、现场视频回传指挥和视频会议联动、 应急预案处理、GIS实时路况导航指挥、图片视频实时取证上传等。

要求：共享对接福州·城市数字化综合管理服务平台拟建设的应急指挥平台，

实现同游客、旅游业态各相关监管系统的统一管理、统一协调、统一指挥。建立 与交通、公安、卫生等部门的信息共享和联动机制，主动对接福州智慧数字城市 平台的信息网络和通信系统，实现统一接警、统一指挥、联合行动、快速反应，

为游客提供更加便捷的紧急救援及相关服务，为管理部门科学决策和处置各种紧

急与灾害事件提供技术支持，为游客旅游安全提供技术保障。

(四)   “智慧旅游”电子政务网上办事系统工程

定义：结合电子政务办公系统，建立、完善电子政务服务系统，完善网上办 事流程，深化政务信息资源整合共享，加强行政管理和信息公示。

内容：实现在线提交资料、资格评定、业务办理、自助查询、信息通知、投诉受理等。

要求：运用云计算技术、互联网场景技术，模拟线下办事大厅实景，建设如 亲临实体大厅办事般的真切体验，实现简易业务受理流程实现一站式网上办理。

五、    面向旅游业态的智慧旅游应用工程建设

(一)   “智慧景区”应用工程

定义：智慧景区通过智能网络对景区地理事物、自然资源、旅游者行为、景 区工作人员行迹、景区基础设施和服务设施进行全面、透彻、及时的感知，对游客、景区工作人员实现可视化管理，优化再造景区业务流程和智能化运营管理，同旅游产业上下游企业形成战略联盟，提高对旅游者的服务质量，实现景区环境、 社会和经济的全面、协调和可持续发展。

内容：包括景区营销管理系统、景区旅游信息发布系统、景区销售渠道管理 系统、景区业务统计分析系统、景区电子票务系统、景区电子门禁系统、景区视 频监控系统、景区手机对讲系统、景区移动管理系统、景区停车场管理系统等。

要求：景区将合作伙伴（酒店、旅行社）、客户信息联网管理，进行信息系 统集成设计，实现对同一旅游业态的信息融合和协同管理，同时运用物联网、互联网、移动互联网技术，将景区信息同游客终端信息对接。

1.   景区营销管理系统 定义：景区营销管理系统是智慧旅游营销体系的核心，为景区市场营销和销

售活动提供了信息化管理平台，采用业界先进的以客户关系管理CRM为核心的 商业营销理念。基于环境和生态保护为基础，支持以市场和客户价值为导向的业 务流程，有效掌握客户需求、市场需求、提高对市场的快速、准确反应能力，加 强对营销网络的管理，建立和完善起集中、统一、高效的营销网络，同时进行准

确的市场定义、市场划分、市场分析和营销决策，进而巩固和扩大景区旅游市场

的份额，最终为实现景区的社会效益、经济效益和生态效益奠定坚实的基础。内容：为支持营销业务工作提供全面、集中、统一的营销基础数据，包括合

作伙伴信息（酒店、旅行社）、客户信息（高价值客户、团体客户）等；提供客户、合作伙伴的服务管理，客户、合作伙伴的服务反馈记录和跟踪处理机制，根 据客户、合作伙伴的价值，提供关怀服务（短信、邮件、电话等）；提供市场营 销活动的管理，包括市场营销策略、制定市场预算、市场目标，进行成果确认、计算预计利润等。

要求：景区同合作伙伴（酒店、旅行社）、客户信息联网管理，进行信息系 统集成设计，实现对同一旅游业态的信息融合和协同管理。

2.   景区旅游信息发布系统 定义：旅游信息发布系统子系统，旅游信息发布信息的主要功能包括景区概

况、重点景致、旅游服务、旅游产品、最新活动、在线调查、链接和共享以及其 它功能等，主要用于旅游区域内的各景区景点和经营单位使用，实现同旅游门户 和游客手机客户端等的信息同步。

内容：景区概况（包括景区概述、旅游形象主题、宣传语言和形象标志、音 频和视频旅游宣传制品等）；重点景致（包括经典景观、主要景点、美景图库等）；旅游资源（包括景区景观、河流、森林、度假村等景区环境和生态资源的介绍）；旅游产品（包括旅游服务设施、旅游线路信息等相关产品信息发布等服务）；旅游服务信息（包括票务、客运、交通指南、宾馆酒店、旅游向导等）；景区天气、 商家促销信息、最新活动等；在线调查（以客观问卷的方式收集游客对景区的旅游产品、服务等各方面的意见，以便持续改进）。

要求：借助互联网和移动互联网技术，将景区旅游信息发布系统同一站式超 级门户、游客手机客户端、触摸屏、自媒体平台（微博、微信）等用户服务终端对接，实现前端和后端的数据共享。

3.   景区销售渠道管理系统 定义：为景区提供渠道管理平台，对旅行社渠道进行有效信息化管理，实现

景区和渠道伙伴的紧密协作，优化渠道的运作过程，提高旅行社渠道对景区的盈 利贡献。

内容：主要包括合作伙伴的管理和分析、渠道营销、渠道销售、渠道服务和

渠道商务。要求：景区同旅行社销售渠道的信息系统互通，实现景区对旅行社的景区知

识培训（景区目录、景区路径、游客须知等）、旅行社协助景区收集旅游产品需

求、系统自动统计旅行社服务收入、佣金、奖励等。

4.   景区业务统计分析系统 定义：利用运营商在旅游景区的基站信息，利用实时采集的信息数据，分析

景区的本网当前用户人数及旅游总数。内容：客流分析业务管理系统、景区实时在园人数统计、旅游景区热度排名、

旅游路线比较、旅游路线归类。要求：利用各运营商在景区部署的基站信息，实现运营商的数据共享，景区

可借助相关数据掌握游客动向，基于地理空间信息准确采集参数如人口属性、行 进轨迹、兴趣爱好、消费习惯、动态标签等实现景区的业务统计分析。

5.   景区电子票务系统 定义：景区电子门票销售平台在实现上通过应用集成技术、集成数字营销体

系应用和运营服务体系应用，以实现市场营销、销售活动、门票服务的流程自动 化。

内容：实现在线订票、支付、验票、结算统一管理。要求：运用物联网技术，将景区电子票务系统及一站式旅游超级门户、游客

手机客户端和前端扫描设备对接，实现精细化管理和人性化服务。

6.   景区电子门禁系统 定义：以最新数据技术与通讯技术为基础，结合智能门票与身份识别技术作

为主要手段的高科技信息化综合处理系统。景区采用先进的电子门票系统，其管 理更加方便快捷，也将使整个景区实现了售票电脑化、验票自动化、数据网络化、 管理信息化的高科技管理体制。

内容：系统包括门票与密钥生成管理系统、电子门票初始化系统、售票系统、 验票系统、信息统计及查询系统。

要求：基于景区电子门禁硬件设备，运用物联网技术，实现智能门票同景区门禁系统的识别对接，有效提升景区信息化管理效率。

7.   景区视频监控系统

定义：为营造安全、舒适的旅游目的地，通过现代化信息手段更好的方便游 客、服务游人，展示和提升风景区的信息化建设水平，在景区游人集散中心、风 景区主要交通要道、风景区入口、自然遗产重点保护区域、事故高发地带（防火、防洪、人员密集）、停车场等地建设数字监控系统。

内容：景观监控；森林防火、防洪监控；查票情况、游人集散地监控；景区 交通危险路段监控、进出口要道和门禁监控、重点景点保护监控、游客集散中心 监控、停车场监控。

要求：以景区为对象，运用视频监控、传感器、网络通信、多媒体等信息技术对风景区的入口、重点保护区域、事故高发地带、停车场等进行优化组合，以 提供高效、智能的信息化工程，同时需将景区视频监控系统纳入智慧旅游应急指 挥系统的监管范围。

8.   景区手机对讲系统 定义：通过对讲机的使用，可实现按住说话、松开接听的对讲功能，满足客

户一对一或一对多、随时随地、快速便捷沟通的通信需求。具有延时小、无传统 对讲机距离限制，有运营商信号处均可实现对讲的优势。

内容：景区员工统一协调指挥、会议召开、事情通知等。要求：运用物联网技术，利用对讲终端设备，实现基站级的对讲集群调度，

延时小，国内有运营商信号处均可实现对讲，无传统对讲机距离限制，具备完备 的权限控制和便捷的操作。

9.   景区移动管理系统

定义：根据景区移动化管理需求,依托高速稳定的3G网络开发的移动信息采 集处理系统，它内置了风景区各景点景区、电子地图，信息发送系统、景区管理平台终端等功能，依托信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个 风景区的所有部件和事件信息，促进风景区的人流、物流、资金流、信息流、交 通流的通畅、协调。

内容：考勤管理、景区管理、移动办公等。要求：借助智能终端设备（智能手机、平板等）实现一线管理人员同政务管

理应急救援指挥系统进行对接，内部成员可使用即时消息、短信、邮件、电话、

讨论、视频、传真等多种方式的无障碍沟通。

10.停车场管理系统 定义：在各风景区、各个景点现有停车场硬件设施的基础上，通过在卡口设

置地面感知、摄像头等设备，实现对进出车辆的数量统计及安全管理。内容：剩余车位统计功能、车牌抓拍功能等。要求：利用物联网技术，实现景区营销管理系统、监控系统同停车场管理系

统数据对接，当前景区流量及停车场空位在各终端设备上（如LED显示屏、手 机客户端、触摸屏等）即时显示。

(二)   “智慧酒店”应用工程

定义：智慧酒店是指酒店拥有一套完善的智能化体系，通过数字化与网络化 实现酒店数字信息化服务技术。

内容：包括酒店智慧客房系统、酒店信息发布系统、酒店安全防范系统、酒 店办公OA系统、酒店手机对讲系统等。

要求：以酒店为对象，以物联网技术、感知技术、无线互联网技术等为基础，

实现酒店的智慧化管理，并有效提高旅客满意度。

1.  酒店智慧客房系统 定义：酒店智慧客房系统实现从客房预订到派单下发的过程跟踪。系统接入

旅游超级门户和APP应用，提供多种渠道，支持远程客房、餐饮、会场预订服务及发布促销信息。

内容：智能派单、过程管控等。要求：游客通过终端进行在线预订，生成的订购信息自动下发到酒店内部客

房管理系统，同客服服务人员的派单系统同步对接，实现中心一体化的客房服务系统。

2.  酒店信息发布系统 定义：旅游信息发布系统子系统，主要用于各酒店、宾馆使用，实现同旅游

门户和游客手机客户端的信息对接。

内容：包括酒店介绍、酒店宣传、最新活动、在线调查、链接和共享以及其

它功能发布。要求：借助互联网和移动互联网技术，将酒店信息发布系统同一站式超级门

户和“遇见福州”游客手机客户端等用户服务终端对接，实现前端和后端的数据 同步。

3.  酒店安全防范系统 定义：安防系统有机结合形成一套功能完整的人防与技防相结合的安全防范

系统，以有效地整合所有技术资源与手段，使得整个酒店具有更全面、更有效、更综合的安全技术防范能力。

内容：酒店安全防范系统包括闭路电视监控及防盗报警系统、门禁系统、电 子巡更系统等。

要求：以酒店为对象，运用视频监控、传感器、监视设备、网络通信、多媒体等信息技术对酒店的入口、楼层走道、重点监视区域、停车场等进行优化组合， 以提供高效、智能的信息化工程，同时需将酒店视频监控系统纳入智慧旅游应急指挥系统的监管范围。

4.  酒店办公OA系统

定义：酒店办公OA系统实现酒店内部一套完整的办公协同体系，让分散在 各地的酒店工作人员实时办公。

内容：公文流转、收发邮件、收发文待办处理、公司公告、会议管理、企业通讯录、规章制度、报表查询等。

要求：以互联网和移动互联网为基础，运用手机、平板、PC等多种设备实 现酒店日常办公的需求，让分散在各地的酒店工作人员可是实时进行日常办公。

5.  酒店手机对讲系统 定义：开发基于无线移动网络的对讲手机，既可实现酒店通信的数字化管理，

又能满足酒店全域无障碍工作沟通的要求。内容：实现所有群组、用户信息发布、传达；员工间日常联络等。要求：运用物联网技术，利用对讲终端设备，实现基站级的对讲集群调度，

延时小，国内有运营商信号处均可实现对讲，无传统对讲机距离限制，具备完备

的权限控制和便捷的操作。

(三)     “智慧旅行社”应用工程

定义：将旅游资源的组织、游客的招揽和安排、旅游产品开发销售和旅游服务等旅行社各项业务及流程高度信息化和在线化、智能化，实现高效、快捷和低 成本规模运行，创造出游客满意和旅行社企业盈利的共赢局面。

内容：包含旅行社智慧导游系统、信息发布系统、订单管理系统等。要求：运用云计算、物联网、在线支付、移动互联网等技术，将旅行社各项

业务同游客终端数据对接，实现从游客下单到导游带团到账务结算等全流程信息化管理。

1.   旅行社智慧导游系统 定义：为了解决旅行社内部各部门独立经营、各自为政、客户信息不共享造

成的重复工作，工作效率低下以及导游在带团过程中集中管理不易、信息实时报 送难、管理流程复杂等问题。

内容：为旅行社相关管理人员提供符合其业务的管理功能，实现路线发布、门市收客、计调发团、导游报账以及统计查询等业务流程，满足旅行社日常工作需求；通过“智慧导游”手机客户端，获取出团行程、团员信息、导游词查询、 记账报账以及途中游戏、笑话等与导游带团工作相关的业务信息查询服务。

要求：借助无线互联网，导游人员在移动智能终端上实现与旅行社内部信息 管理系统对接，提高整体工作效率、简化工作复杂程度。

2.   旅行社信息发布系统 定义：旅游信息发布系统子系统，主要用于各大旅行社使用，实现同旅游门

户和游客手机客户端的信息对接。内容：包括旅行社介绍、联系方式、最新活动、在线调查、链接和共享以及

其它功能发布。要求：借助互联网和移动互联网技术，将旅行社信息发布系统同一站式超级

门户和“遇见福州”游客手机客户端等用户服务终端对接，实现数据同步。

3.   旅行社订单管理系统 定义：以公司库的形式分类管理规模不等的旅行社经营机构，每个旅行社都

有专门的网站频道体现商家的简介、资质、经营特色、相关荣誉、企业文化等，

并能够在指定频道发布可预定的旅游线路、组团方式、出发/返回日期、价位、 折扣方式、预定开放时间、每天预定的数量等信息。游客在填写身份信息后，可 选择某个旅行社的旅游线路，确定出行日期、出行人数、出行天数等细节，最后进行费用的在线实时支付环节。收到预定信息后，商家将及时通过必要的联系方 式与游客进行反馈或确认。

内容：电子门票、短信订单号、NFC手机近场支付功能等。要求：运用云计算、物联网、在线支付技术，将旅行社订单管理系统同游客

一站式超级门户的电子商务模块、“遇见福州”手机客户端数据对接，实现游客下单旅行社第一时间能够收到，并将订单信息以NFC通信或二维码等形式推送 到游客手中。

(四)   “智慧餐饮”应用工程

定义：智慧餐饮是智慧旅游的一个重要组成部分。智慧餐饮是一个网络综合，人与人之间有互联网，物与物之间有物联网，统一协作的集成管理系统。它充分 采用各种IT基础设施，物联网，现代通信技术来实现智能餐饮。管理业务覆盖 了酒店连锁、茶坊、商铺、招商、物流等核心部分，为客户提供全新体验的餐饮

服务体验。它将帮助游客在餐饮旅游环节中轻松地获取美食资讯、规划用餐、预订美食、消费支出、食品溯源等，为旅客提供更加方便快捷的服务。

内容：包含餐饮信息发布系统、餐饮远程点餐系统、餐饮智能点餐系统、餐 饮视频监控系统等。

要求：运用云计算、物联网、在线支付、移动互联网等技术，将旅游餐饮各项业务同游客终端数据对接，提供高效、智能的信息化工程。

1.   餐饮远程点餐系统 定义：融合餐饮菜单与远程无线点餐信息化于一体，实现餐饮远程快速下单、

订单处理、便携支付、信息反馈等。内容：包括餐饮商家信息、菜单信息、用户管理、订单管理、优惠管理等。要求：借助互联网和移动互联网技术，运用手机、平板等移动终端设备实现

餐饮远程点餐，提升餐饮响应速度。

2.   餐饮智能点餐系统

定义：将传统纸质菜谱转变为电子信息化点餐产品，实现游客从点餐下单到 智能分单到账单管理的用餐全流程管理。

内容：包括餐桌智能服务终端、厨房备菜系统、语音服务系统、收银结算系 统等。

要求：运用图片、文字、音视频等方式全面展示福州餐饮菜系特点，将旅游 餐饮各项业务同移动终端数据对接。

3.   餐饮信息发布系统 定义：旅游信息发布系统子系统，主要用于各餐饮企业和经营单位使用，实

现同旅游门户和游客手机客户端的信息对接。内容：包括门店信息、美食资讯、最新活动、在线调查、链接和共享以及其

它功能发布。要求：借助互联网和移动互联网技术，将餐饮信息发布系统同一站式超级门

户和“遇见福州”游客手机客户端等用户服务终端对接，实现前端和后端的数据 同步。

4.   餐饮视频监控系统 定义：为营造安全、舒适的用餐环境，通过现代化信息手段更好的方便游客、

服务游人，展示和提升福州市餐饮企业的信息化建设水平，在各餐饮企业门店、进行数字化监控，为游客的餐饮安全提供有力保障。

内容：大厅、厨房、用餐环境等。要求：以餐饮门店为对象，运用视频监控、传感器、网络通信、多媒体等信

息技术对相关重点区域等进行优化组合，以提供高效、智能的信息化工程，同时 需将餐饮门店的视频监控系统纳入智慧旅游应急指挥系统的管理范围，对餐饮企 业的食品加工过程、生鲜蔬菜投递等进行远程监管。

(五)   “智慧商圈”应用工程

定义：基于主动服务、立体服务、智能位置服务等展开智慧商圈的应用服务， 通过获取用户身份、获取其个人消费喜好，定制化地为用户推送服务信息，提供 包括促销优惠、折扣信息等在内的各项服务。

内容：包含商圈信息发布系统、商圈数据分析系统等。

要求：利用各运营商在商圈部署的基站信息，实现运营商的数据共享，商圈 可借助相关数据采集参数如游客属性、行进轨迹、兴趣爱好、消费习惯、动态标 签等实现业务统计分析和营销管理。

1.   商圈信息发布系统 定义：旅游信息发布系统子系统，通过系统将商圈交互信息发布到旅游一站

式超级门户及游客的“遇见福州”手机客户端，提升商圈的营销价值。内容：商圈简介、电子地图导航、商圈服务信息、电子优惠券等信息发布。要求：借助互联网和移动互联网技术，将商圈信息发布系统同一站式超级门

户和“遇见福州”游客手机客户端等用户服务终端对接，实现前端和后端的数据 同步。

2.   商圈数据分析系统 定义：通过各运营商在商圈附近设置的基站信息，实现商圈在无线网络覆盖

范围内，收集用户大致位置、用户需求信息、行进轨迹、消费习惯等。内容：数据统一分析系统、营销管理系统。要求：利用各运营商在商圈部署的基站信息，实现运营商的数据共享，商圈

可借助相关数据采集参数如人口属性、行进轨迹、兴趣爱好、消费习惯、动态标签等实现商圈的业务统计分析。

(六)   “智慧交通”应用工程

定义：专注于旅游公共交通（涵盖城市轨道交通、高速公路、城市交通、机 场、综合交通枢纽等），利用坐标及导航系统，完善智慧旅游交通服务功能，保障旅游交通安全、自助自导以及智能交通管理系统。

内容：包含福州旅游观光巴士管理系统、车载综合监控系统平台等。要求：运用云计算、互联网技术，实现交通最新信息实时显示（如交通拥堵

状况、交通管制、交通事故、限行等），并与游客终端数据同步。